截至2011年年底，全国光伏总装机容量仅为3.6GW，这意味着未来3年中，中国的光伏发电装机容量有望扩大10倍以上。
至此，中国光伏发电“十二五”规划已经做出了四次调整。最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定为 5GW；此后一度上调至10GW；在今年5月8日的一场讨论中，再度上调至15GW。
今年7月7日，国家能源局下发了文件，对该目标再次做出了调整，到2015年底，太阳能发电装机容量达到2100万千瓦（21GW）以上，年发电量达到250亿千瓦时。
光伏发电“十二五”规划调整到21GW原本被认为是“定格”，不会再做出调整。但时隔不到两个月，这个目标就已经再次变化。知情人士称，这主要是考虑到21GW根本不能满足国内市场。
期间，国家能源局官员曾征询过几大光伏巨头的意见，并且听取了行业内的诸位专家的意见。在经过慎重考虑后决定将该目标再做调整。“从目前的发展趋势看，到2015年21GW根本满足不了国内市场。再加上欧美双反调查，国内市场应该抓住这个机会加紧开拓。”上述人士称。
国家能源局一位官员证实了上述消息。“除了装机目标变了，其他的条件一概不变。”上述人士说。
据透露，五年中新增的40GW光伏发电装机规模，仍将主要集中在光伏电站建设和分布式光伏发电两个领域内。光伏电站建设方面，将主要在青海、甘肃、新疆、内蒙古等地区建设一批并网光伏电站，结合大型水电、风电基地建设，采用风光互补、水光互补方式。
地方政府或托底补贴
有投资者从十几二十美元低位介入尚德股票，未成功逃顶，直到几美元割肉，但仍庆幸自己壮士断腕的勇气。到8月30日尚德每股收盘价为0.9美元。尚德只是中国光伏产业困境的缩影。
中国光伏业对欧美出口屡遭封堵，曾经的朝阳行业逐步走向低谷的态势已经受到了高层的重视。
“立案一旦成为事实，这些企业将何去何从？政府为了避免企业大面积破产，不得不出台扶持政策。”江苏可再生能源协会一名与会人员对笔者表示。
该人士透露，地方政府正在酝酿推动更多的扶持政策，之前的政策也将进一步落实到位，当被问及更多细节时，该人士称细节还在研究中。
江苏省一直被认为是战略性新兴产业发展最为成功的省份之一，电子及光伏等高新技术产品一直占据江苏省出口产品的前五位，其中光伏产业产品更是占据全国70%和世界50%的市场份额。江苏的动作被市场解读为地方政府托底的风向标。
但对于出台更多政策，中国可再生能源学会秘书长李宝山表示，要理性看待，“现阶段不会有太多的政策，光伏困境不能简单理解为行业困境，应该放在整个宏观背景下去看。目前整个国家经济呈下滑趋势，高层提出“止滑维稳”的目标。那么多行业都在经历衰退，国家很难出台只针对光伏的补贴政策。”他对地方政府出台地方的扶持政策的看法是基于不让更多企业破产，而不是更进一步推动行业发展。
