同时，值得注意的是，光伏行业出现产能过剩，与此前过度的政策刺激不无关系。特别是随着新能源行业被列为七大战略性新兴产业之后，不少地方政府纷纷上马光伏项目，甚至直接介入到光伏企业中，而在一窝蜂的投资热潮中，行业的许多问题被掩盖。特别是在2010年-2011年期间，德国、意大利等主要光伏需求国逐步下调了补贴政策力度，但我国的光伏企业由于贷款、财政等方面的政策刺激，依旧积极扩大生产，为如今行业景气度断崖式下跌埋下隐患。
笔者认为，目前光伏行业的整合已经到了关键时期，不少企业确实进入了“冬眠”甚至濒临倒闭的边缘。或许依靠政策扶持，一些企业能够活下来，但从行业发展的角度看，让这些该死的企业死掉才是更合理的选择。而更关键的是，在短期内产能过剩难以缓解的背景下，政府补贴只能暂解企业的燃眉之急，只有依靠经济效益的拉动，即实现光伏发电的“平价上网”，才能令行业进入新一轮的快速增长周期。
根据光伏行业“十二五”规划，到2015年，光伏组件成本下降到7000元/千瓦，光伏系统成本下降到1.3万元/千瓦，发电成本下降到0.8元/千瓦时，光伏发电具有一定经济竞争力；到2020年，光伏组件成本下降到5000元/千瓦，光伏系统成本下降到1万元/千瓦，发电成本下降到0.6元/千瓦时，在主要电力市场实现有效竞争。要实现这一目标，一方面光伏企业将发展的重心从规模扩展转向开发产品，通过技术升级降低成本，提升市场竞争力；另一方面，也需要加快企业内部和企业之间的整合步伐，向大型化和全产业链的方向发展。而在这一过程中，有关部门更应该发挥引导作用，而不是揠苗助长，直接出手扶持或介入行业整合中去。同时，有关部门也需要进一步厘清我国电力体制，梳理国家电网、各地政府、光伏企业间的利益关系，为光伏行业发展创造更好的外部环境。
