在光伏项目规划布局上，能源局鼓励结合生态治理、设施农业、渔业养殖、扶贫开发等合理配置项目。优先满足新能源示范城市、绿色能源示范县和分布式光伏发电示范区等示范区域的建设规模指标需求。
按照有关文件要求规范市场开发秩序，对明显缺乏相应的资金、技术和管理能力的企业，不应配置与其能力不相适宜的光伏电站项目。弃光限电严重地区，在项目布局方面应避免加剧弃光限电现象。
此外，未经备案机关同意，实施方案中的项目在投产之前，不得擅自变更投资主体和建设内容。2014年底前未安排的年度规模指标作废，各地区对符合规模管理的已备案项目要督促开工建设，对不具备建设条件的项目要及时清理。
按月监测、按季调整、年度考核，监管机制的灵活性及实时性将督促项目的完成，尽量规避并网来不及的问题，目标完成的可能性大大增加。
市场环境趋于成熟
经历了欧美“双反”、行业洗牌、国内电站质量问题等一系列风波，随着国内企业积极创新转型、布局，目前，欧美市场份额已不再独大，而是形成了相对多元化的格局，光伏企业也更加趋于理性发展。
从市场供需情况来看，2014年政策频出，是光伏产业复苏期，而2015年将是政策的落实一年，行业进入良性发展轨道，市场环境趋于成熟，供需潜力将会更一步挖掘。同时扶贫开发项目进行了配置，鼓励“结合生态治理、设施农业、渔业养殖等合理配置项目”，预计地面分布式项目供给量将会加大。
总体而言，此次的目标制定相对比较理性，完成的可能性很大，对几处“不设上限”的规定大大增加了目标完成的可能性。2014年没有完成目标的原因不只是分布式的问题，还有电站路条发放晚等等。而今年各方面条件都更为成熟，融资也逐渐放开，能源、环保要求的大前提下，政策的利好，市场潜力的释放将使得17.8GW不再浮夸。
