印度电力缺口巨大，莫迪政府急需履行承诺
印度电力装机约300GW，而同为人口用电大国的中国的电力装机则是1777GW，相差近6倍。这也给印度光伏产业的发展提供了巨大的空间：由于电力缺口巨大，光伏产业在很长一段时间里不用面临着如中国一样用常规能源取代火电而产生矛盾的问题。
印度也是全球无电人口最多的国家，2014年，莫迪承诺印度将实现“电力户户通”而胜选，但据2017年的统计报告，印度约有3．04亿人无法用上电（一说2．7亿）。占印度人口数的23％，约占全球没有电力供应总人口的25％。
同时，即使是电力覆盖区域，许多人也交不起电费，偷电情况严重，导致印度在输配电环节的损耗率高达22．7％，其中一些邦的输配电损耗率更是超过50％。而根据中国国家电网官网数据，线损率只有6．75％。，根据世界银行的报告，印度每年因偷电而导致的损失，使得GDP下降了1．5％。
日前，印度总理纳伦德拉·莫迪公布了一项1632亿卢比（约166亿元人民币）的计划，让所有印度家庭得到电力供应。这些承诺的兑现，以及兑现的效果，都将在他2019年竞选连任时得到选民的验证。
2015年的一项审计发现，全印度还有18452个村庄没有电力供应。但目前，这一数字下降了约三分之二，如今全印度仅有1％的农村人口还未用上电。2017年9月25日，莫迪在印度首都新德里的一次演讲中表示，将帮助贫困家庭免费通电，政府正在努力为大约3000个未通电的村庄提供电力。印度电力部长辛格（R．K．Singh）也表示，印度将在明年年底前实现“户户通”。
然而，如果仔细研究一下印度电力供应的构成，印度电力发展还有很长一段时间要走。
据媒体报道，在印度首都新德里以东约250公里一个名为Fateh Nagla的村庄是全印度人口密度最大，也是最贫穷的地区之一。这里的乳品店靠太阳能和电池结合发电，而三家面粉厂则使用柴油发电机。村长库马尔（Susheel Kumar）表示，村里的一个电水泵上接了电线，人们每天下午要在这里排队为各自的手机充满电。尽管全村近170户人家只有15户通了电，但政府还是将Fateh Nagla列为了已通电村庄。这是因为Fateh Nagla勉强满足了印度政府的定义——基本设施到位。当地学校、医疗中心和其他公共场所有电力供应，至少10％的家庭通电。每到冬季，太阳下午5点左右便落山，只有几盏太阳能或煤油灯能照亮村民们的黑夜。同时即使是有电力供应的家庭也会在10点钟以后断电，这使得孩子们很难在家里完成家庭作业——90％的孩子在八年级的时候就辍学了。
光伏在印度早已平价同时火电企业亏损严重
2017年，新建的风能、太阳能发电项目的批发电价比印度现有燃煤电厂的电价平均低20％。绿色和平组织指出，如果用太阳能或风能发电取代不经济的燃煤发电，每年将为印度节省约80亿美元，即使只替代其中的1／3，每年也可减少30亿美元的电力开支。5月12日，拉贾斯坦邦Bhadla太阳能园区的250兆瓦光伏项目竞标结果中，印度太阳能公司（SECI）发现太阳能报价能达到破纪录的每千瓦时2．44卢比，又创新低。5月9日，该园区举行的另一个竞标活动刚刚创下了每千瓦时2．62卢比的最低记录，而印度最大的能源集团印度国家火电公司（NTPC）的火力发电价格为每千瓦时3．20卢比。
中国“531”新政之后，光伏发电成本进一步大幅下降。印度MNRE部长Raj Kumar Singh在9月审查印度国家电力公司关于2GW太阳能招标之后，随即宣布光伏电价不得超过2．6卢比。在此轮招标中，中标者的税率在每千瓦时2．59－2．6卢比之间，同时包含了保障税。而如果发现进口商没有支付进口保障税，那么太阳能发电电价将降低0．18卢比。
印度中央邦Madhya Pradesh Urja Vikas Nigam Limited （MPUVNL）在一份官方声明表示，它已经实现了历史性的低电价——每单位1．38卢比（0．019美元），这一光伏屋顶系统，作为其RESCO II屋顶太阳能招标的一部分，将被安装在中央政府大楼屋顶上。MPUVNL的监理工程师Shreekant Deshmukh表示，这一每单位1．38卢比的最低电价，相当于目前消费者支付价格的四分之一，但仅适用于第一年。之后将按3％的比例每年增长，25年后价格大致翻一番。
与此同时，印度现有的火电价格已经成为政府和国企不能承受之重，拥抱光伏成为必然选择。受选举的影响，印度各政党不但无法提高电价，甚至还不断地向民众发送电价补贴，以取决选民的支持。政党的“慷慨”最终导致电力部门出现奇怪的现象：发电量越多，负债越重。
2012年，印度电网公司的负债高达2．46万亿卢比（约合2460亿元），政府随后只得再次向电网公司注资1．5万亿卢比。而在发电厂方面，由于受到国内煤碳供应不足影响，印度很多发电厂都处于低运行甚至停运阶段。这些运行效率不佳的发电厂，经常处于资金链断裂的边缘。根据Kotak银行的估计，印度有80％的新电厂都是负债严重。每一年，印度的电力公司所遭受的损失达到640亿美元，占到整个国家收入的2％。
电力部门表现如此糟糕，除了民粹政治的影响之外，最重要的是来自供应端的制约。印度发电的燃料60％依靠煤炭，这其中80％以上的煤炭都来自印度最大的国有企业——印度煤炭公司。
国营的煤炭公司提供了价格远远低于国际市场的煤，使得印度农村居民用一度电还不到4卢比（约0．4元）。但是，受到腐败案件及环保审批的影响，印度煤炭公司开采量的增加却远远赶不上发电厂的需求，这导致了发电厂或者“无米可炊”，或者向国外进口高价煤，然后亏本向民众供电。
在今年雨季，印度最大的发电公司NTPC向政府发出警告，称其六个发电厂的煤炭储量仅够两天使用，随时都有可能出现供应中断。国有的NTPC占据了印度发电总量的15％，如果其供应中断，2012年的大面积停电事件随时有可能重演。
印度媒体认为，莫迪新政要想有所突破，迫切需要做的两件事是：改革煤炭开采的格局，并且大范围提高电价。然而，通过光伏等新能源产业发展，成为莫迪政府的第三个选择。
印度环境问题迫使印度拥抱可再生能源
印度的环境问题十分突出。约有2．6亿印度人（20％）使用传统燃料——柴火、农业废料和生物质燃料来烹饪和满足一般取暖需求。这些传统燃料的燃烧会释放出大量的烟雾、PM10颗粒物、NOX、SOX、多环芳烃、甲醛、一氧化碳和其他空气污染物，这使得印度的空气质量比较糟糕，根据耶鲁大学和哥伦比亚大学发布的2018年版的全球180个国家环境绩效指数（EPI，Environmental Performance Index）报告，印度的EPI指数为30．57，排名180个国家的第177位。印度的水体污染也比较严重，几乎所有的河流、湖泊和水体都受到严重污染。可靠的发电和供电对于解决印度的水污染和相关的环境问题至关重要。地下水污染已经达到全国缺少饮用水的程度，大城市的饮用水均由政府配送且数量有限，穷人不得不去黑市买水。流贯印度北部的印度教圣河恒河更是印度水体污染重灾区，在恒河流域各城市采集的水体样本都显示，如今的恒河水里存在大量重金属致癌物，有些流段的溶氧量甚至接近于零。在乡村。饮水更加得不到卫生保障，大量饮用者出现了骨骼畸形等问题。
2017年初，英国《卫报》根据世界卫生组织数据库总结得出了世界上20个空气污染最严重城市名单，在全球年度平均PM2．5浓度最高的城市中，印度上榜了10个城市。世界卫生组织在同年也将德里评为世界上空气污染最严重的城市。此外，2015年，印度曾被国际能源机构判定为是世界第三大碳排放国，仅次于中国和美国。虽然中国的碳排放量体量大，但近些年来印度的碳排放增长速度已超过中国。在全球碳计划（Global Carbon Project）2017年11月公布的《全球碳预算》（Global Carbon Budget）中显示，中国、美国、欧洲及印度的碳排放量已占据全球的59％，而在其他三者排放百分比减少的情况下，印度2015－2017的碳排放量增长在4．5％以上。
严重的环境污染使印度政府下决心摆脱对煤炭的依赖，采取了一系列减少燃煤排放、建设清洁能源的措施。
20世纪下半叶及21世纪初，针对以化石燃料为基础的能源与电力部门，印度政府又制定了一系列战略，这其中包括：国家火电公司（NTPC）环境管理战略、粉煤灰利用行动计划、以煤炭为基础的环保绩效提升计划、清洁发展机制、ISO：14001标准等。
政府制定了《气候变化国家行动计划（2008）》，这是印度第一个针对气候变化的行动计划，由8个部分组成，分别是：国家太阳能计划、国家能效提升计划、国家可持续栖息地计划、国家水计划、国家喜马拉雅生态系统持续计划、国家绿色印度计划、国家可持续农业计划、国家气候变暖战略知识计划。此外，该计划还强调了以下三点：
1）政府批准低效率燃煤发电厂的退休，并支持煤气化联合循环发电（IGCC）和超临界技术（Supercritical Technologies）的研究和发展；
2）在印度国家电力法案（2003）及国家关税政策（2006）的基础上，中央及各邦电力管理委员会必须购买特定百分比的以可再生能源产生的以输电网为形式的电力；
3）根据能源节约法案（2001），大规模消耗能源的行业需进行节能审查并对其引进的电气用具进行能源分类项目（Energy Labeling Program）。
这些计划都会给原本生存状况就很差的火电企业带来更沉重的压力。
印度总理莫迪执政以来，大力发展可再生能源。到2050年印度将用廉价的可再生能源和电池重塑整个电力系统，未来75％电力由可再生能源生产，其中太阳能占34％。
印度光伏产能不足
Tata、Adani等印度巨头均制定的雄心勃勃的GW级光伏生产计划，日本软银集团正与基础设施集团IL＆FS紧密合作，到2025年在印度发展超过20GW的光伏产能，以支持印度总理莫迪为该国制定的雄心勃勃的可再生能源路线图。但无论是从技术水平到产业链配套和人才储备以及未来进一步降本增效的潜力，笔者认为在5－10年间，印度仍然会形成对中国光伏的依赖，如果没有政府政策保护，印度光伏企业的未来前景存在风险。
综上：印度市场对中国光伏产品是刚需，短期内中国光伏产品仍然是主流。
作者：曹宇
