1月22日上午，发改委新闻发言人孟玮就宏观经济运行情况回答了记者关心的问题。其中，关于光伏、风电平价上网，孟玮表示：近年来，我国风电、光伏等可再生能源规模持续扩大，技术进步不断加快，发电成本大幅下降。截至2018年底，全国风电、光伏装机达到3．6亿千瓦，占全部装机比例近20％。风电、光伏全年发电量6000亿千瓦时，占全部发电量接近9％。2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年分别降低了20％和45％。目前，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，风电、光伏发电成本已达到燃煤标杆上网电价水平，具备了不需要国家补贴平价上网的条件。这是总的情况。
为深入贯彻落实习近平总书记关于能源革命的重要论述，促进可再生能源高质量发展，提高风电、光伏发电的市场竞争力，推动能源生产和消费革命，近期，国家发改委、能源局印发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。从消费端看，无补贴平价上网的风电、光伏电力将进一步降低用户端电价，有利于进一步提高清洁能源在能源消费总量的比重；从生产端看，无补贴平价上网政策有助于加快推进风电、光伏电站建设，加大清洁能源供给规模，也有助于推动发电企业不断改进生产技术，从而进一步推动风电、光伏等清洁能源发电成本不断降低，实现良性循环。
同时她表示：为确保这项政策能够落到实处，《通知》提出了一系列支持措施，归纳起来，重点是做到“四个保障”：一是保障上网。在项目规划阶段，省级能源主管部门要督促电网企业加快建设接网工程，做好项目接网方案和消纳条件的论证工作，保障项目建成后能够及时并网运行。二是保障合同。平价上网项目由电网企业按项目核准时国家规定的当地燃煤标杆上网电价，与风电、光伏发电项目单位签订不少于20年的长期固定电价购售电合同。平价上网项目和低价上网项目均由电网企业保障好优先发电和全额保障性收购，同时鼓励平价上网项目通过绿证交易获得合理收入，完善支持就近消纳的输配电价政策。三是保障消纳。省级电网企业承担电量收购责任，保障平价（低价）上网项目的消纳。四是保障环境。在确保完成全国能耗“双控”目标条件下，对各地区超出规划部分可再生能源消费量不纳入其能源消耗总量和强度“双控”考核。
国家发改委、国家能源局将积极协调和督促有关方面做好相关支持政策的落实，同时，也将及时研究总结各地区的试点经验，根据风电、光伏发电的发展情况调整完善相关支持政策和管理机制。
据悉，上述内容在朋友圈传开后，很多光伏从业者非常紧张，甚至到了“炸锅”的状态。有人表示，在很多地区，由于上网电价低、资源条件差、土地成本高、补贴等待周期长等因素，光伏还不能脱离补贴。笔者相信，主管部门领导对上述情况也有所了解，不会盲目决策的。
从相关表述来看，平价上网被限制在“资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区”而非全面推广，同时需要上网、合同、消纳和环境等各四个方面提供保障。此前索比光伏网做了《平价上网与分布式光伏没关系，补贴照样有》的解读，对未来市场始终保持信心。大家没必要断章取义，徒增烦恼。
上周五提前曝光的《光伏补贴政策草案》指出，2019年工商业补贴0．1－0．12元／kWh，户用光伏补贴0．15－0．18元／kWh。个人认为，虽然这只是一份征求意见稿，但下一步政策走向不会有太大变化，户用光伏与工商业区别管理已成定局。对地面电站而言，虽然0．4、0．45、0．55元／kWh的电价下降较多，但与政策发布前的预期相差无几，相关企业基本能接受。预计正式政策文件不会让大家等待太久，具体补贴力度和规模、2018年下半年项目如何处理等问题都将明确，光伏产业的春天不远了。
作者：尹也泽
