无论是“531”政策的试探，还是刚刚发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称“平价上网政策”），都意味着2019年将会有大批无补贴项目并网发电。这也就意味着，2019年的光伏项目将可以分为两大类，一类是无补贴项目，一类是有补贴项目。
目前来看，有补贴项目规模逐步下降已经是大势所趋，可以确定的是，2019年依然会有一部分有补贴项目。而这一部分有补贴项目中，领跑者项目是其中极为特殊的存在。但是在即将踏入平价上网时代的2019年，领跑者项目貌似面临些许尴尬。
领跑者项目面临尴尬
领跑者项目是为了促进光伏发电技术进步、产业升级和成本下降而存在的示范性项目。一直以来，领跑者项目所采用的都是业内最具潜力、效率最高的技术及产品，同时在土地、接网等各方面有利好政策，所以在成本等各方面都领跑整个行业。正是因为如此，领跑者项目逐渐成为了行业的标杆与风向标。
近年来，随着光伏发电成本的逐步降低，领跑者项目的企业竞争优选报价屡创新低，部分项目已经接近平价上网标准。
然而一旦平价上网时代到来，便意味着将会有大批无补贴项目的出现。这样一来，无补贴项目与领跑者项目在成本上便会出现尴尬情况。
第一，假如领跑者项目的成本比无补贴项目要高或者相差无几，那领跑者项目将彻底丧失“领跑”的作用，与其存在的初衷相悖；第二，假如领跑者项目成本比无补贴项目更低，那企业将会丧失争取领跑者项目的积极性，转而去开发技术上更容易实现的无补贴项目。
在这样的情况下，如果第四批领跑者项目仍然沿用老政策，那将难免会出现尴尬的景象。所以第四批领跑者项目的开发与建设必然会迎来改变，这也是为什么到目前为止相关政策仍然没有发布的原因。
至于第四批领跑者项目该如何避免上述尴尬，我们需要继续等待政策的发布。而除了领跑者项目，令大家翘首以待的光伏补贴政策也面临着一些特殊情况。
