第三，除户用、扶贫等拥有单独规模额的项目，工商业分布式项目、地面光伏电站项目全部采用竞价的方式获取补贴指标。也就是说，除了部分特殊项目，所有需要补贴的项目都需要通过竞价的方式获取补贴指标。这样一来，能源局设定的补贴标准就成为了“上限”，预计在实际操作过程中只能起到一个指导作用。由于竞争关系的存在，估计大部分项目最终的中标价格都会比这个“指导价格”要低。
四、户用市场可能依然是个谜
2019年的光伏补贴政策将继续支持潜力巨大的户用光伏项目，所以户用市场将在今年继续火热，这是毋庸置疑的。但是值得一提的是，针对去年去年户用光伏531政策的遗留问题。最新的消息是：明确户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。也就是说，去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的户用光伏项目将有望纳入2019年的户用补贴目录之内，这样就解决了去年部分户用光伏项目没有补贴的问题。
但是这样一来又出现了一个新的问题。户用光伏虽然会有单独规模，但是这个规模是极其有限的。在这样极其有限的规模之中，去年531政策遗留下来的那一部分项目必定要占去一部分规模指标，剩下来的还有多少？这是一个未知数。所以2019年的户用光伏市场到底还有多少空间，依然是一个谜。
五、有些问题依然需要解决方案
上述政策风向已经基本涉及了业内人士关心的大部分问题，但是除此以外，仍然有不少问题需要解决。
第一，所有补贴项目都通过竞价获取指标之后，领跑者项目面临尴尬。根据去年能源局相关负责人的说法，第四批领跑者项目的实施早已在酝酿。但是如果所有的补贴项目都通过竞价获取指标，那这些补贴项目与领跑者项目又有何区别？领跑者项目的“领跑”该如何体现？笔者认为，补贴项目通过竞价获取指标之后，应用领跑者项目已经没有存在的必要，可以取消。而技术领跑者主要针对的是新兴技术，却大有可为。具体会如何安排，还需要后期政策明朗。
第二，光伏扶贫项目的补贴标准目前尚未给出，也没有风声。要知道即使是被称为史上最严的“531”新政，都对光伏扶贫项目退避三舍，可见光伏扶贫项目在行业中的特殊地位。那2019年光伏扶贫项目的补贴标准还是维持不变吗？那也不一定，具体如何仍然需要政策发布之后才能确定。
第三，如果按照目前先限定补贴，后限定规模的方式来管理的话，2019年新建项目将不再存在补贴拖欠的问题。但是如果按照常理，先建成的、拖欠更久的老项目似乎更应该拿到补贴。这部分更严重的补贴拖欠该如何解决，是接下来的政策需要考虑的核心问题之一。
第四，关于分布式电力试点交易、可再生能源配额制等正在酝酿的重大政策，光伏市场需要做好预期准备。
以上都是还需要进一步讨论确定的问题，具体政策将会如何，OFweek太阳能光伏网将继续关注。