四、领跑者计划存不确定性
根据最新的政策，除了扶贫、户用和原已批准的特殊项目外，分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。
众所周知，领跑者项目虽然限定了规模指标，但是对于企业来说，领跑者项目一直以来就是通过竞价的方式来获取补贴指标。2019年之后，所有普通项目都将采用竞价的方式获取补贴指标，这就意味着应用领跑者项目已经将失去它“领跑者”的意义。这也就意味着2019年将不会再有应用领跑者项目。
唯一有疑惑的就是，在应用领跑者项目之外，还有技术领跑者项目。与应用领跑者项目不同的是，技术领跑者项目针对的是新型技术。就这一点来说，技术领跑者项目仍然有它存在的必要，至于到底会如何，谁也说不准。
重要的是，假如还会有新一批的技术领跑者项目，为了体现对新型技术的支持，这一部分项目也将需要补贴。而毫无疑问的是，这一部分项目也会参与争夺30亿的补贴资金。
小结：2019年的市场规模主要看无补贴项目
从以上分析来看，假如2019年的补贴资金是30亿元的话，那留给新建普通项目的空间并不多。“狼多肉少”的状态再明显不过，目前来看，进入扶贫、户用的补贴目录最稳。其他通过竞价获得指标的项目需要较强的成本把控能力，一旦出现价格过低的情况，该项目所产生的收益可能还不如无补贴项目。
而由于补贴资金有限，能拿补贴的项目更有限，所以这一部分项目的装机规模将会很低。相对而言，对2019年市场形成较大影响和支撑的将是无补贴光伏项目。2019年的光伏新增装机能达到什么程度，也将看“平价上网”政策的实行程度，因为只有在非技术成本有效降低的情况下，无补贴项目才有发展的余地。
