2018年9月，国家能源局综合司发布“关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知”（以下简称“通知”），要求各省市梳理“十二五”以来已纳入规划但未建成风电、光伏发电项目有关情况。
其中针对光伏项目要求明确以下几种情况：
1. 已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模（含不限规模的项目），未开工的项目。
2. 已备案且已纳入国家认可的光伏发电建设规模（含不限规模的项目），已开工的项目。
3. 已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模，为开工的项目。
4. 已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模，已开工的项目。
5. 已纳入国家认可的光伏发电建设规模，但未备案也为开工的项目。
整体而言，就是针对已并网的、未并网的、已备案的、未备案的所有光伏项目进行摸底。时间来到2019年3月底，大部分省市都将“十二五”以来光伏发电项目有关信息进行了公示。而经过简单的统计发现，全国居然有超过50GW的已备案无指标项目。
超50GW无指标项目
据统计，目前已经有22省进行了光伏项目信息公示，而对这22省公示的数据进行统计可以发现，已备案但未纳入国家认可的光伏发电建设规模的项目（即无指标项目）容量不小，总计达到48.5GW，其中11.2GW在建，37.3GW尚未开工。
目前仍有部分尚未公示信息的省份，无指标项目就已经达到了48.5GW，如果其他省份全部公示的话，这一数字肯定还会攀升。考虑到还有河南、浙江这种装机大省尚未公布信息，全国无指标项目的容量将轻松超过50GW。如果参照同为装机大省的安徽省高达14.5GW的无指标项目，全国无指标项目的容量甚至有可能达到60GW-70GW。
2017年我国新增光伏装机容量达到巅峰，为53GW。在处于行业调整期的2019年，新增装机明显无法与2017年相比，那在全国已经有超过50GW的无指标项目备案的情况下，2019年还需要新项目吗？
2019年还需要新项目吗？
根据通知，各省市在统计以上光伏项目的时候还需要明确是否需要申请国家可再生能源发电补贴。对于符合国家政策的未开工项目，由项目单位明确是否继续建设；不符合国家政策的项目，要依法依规予以妥善处置。
往年，这些提前备案的无指标项目往往会按照时间顺序占用后面的指标容量。但是现在情况已经有所不同，相关部门已经严禁先建先得。
根据2月18日国家能源局就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见透露出来的消息，户用光伏在去年5月31日后并网未纳入国家补贴规模的，可以申报2019年额度。
而且除户用、扶贫等拥有单独规模额的项目外，今年的补贴指标全部要采用竞价的方式获得。值得一提的是，2018年下半年未并网以及2019新申报的项目或许都将参与竞价。
也就是说，根据最新的补贴政策风向，一部分户用无指标项目将会自动得到户用专项补贴，还有一部分无指标项目可以通过竞价得到普通项目补贴，剩下的大概率便属于无补贴项目。
可以肯定的是，能够进入补贴目录的项目只能是少数，大部分无指标项目都将处于无补贴的状态。
简而言之，目前各省都有大量的已备案的无指标项目，总计将超过50GW。其中能够获得补贴的项目只能是少数，竞价之后仍将残余大量的无指标项目。这些项目该何去何从？
笔者认为，这些无指标项目大概有以下几种选择，第一，将项目开发成无补贴项目；第二，直接放弃建设；第三，在相关政策规定的期限内尽量将开工日期往后拖延，后面再视情况而动。
值得一提的是，光是处理这50GW的项目就已经够光伏市场喝一壶的了，2019年似乎已经不再需要新申报的项目。