5月22日，发改委、能源局在官网公布了2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目，其中光伏共168个，分布在12个省（或自治区），规模合计1478万千瓦，即14．78GW。
为什么选择这12个省份？平价项目有哪些共同点？在建设过程中需要注意什么？对产业后续发展将带来哪些影响？看索比光伏网逐一为您解答。
区域
上网电价很关键
平价项目分为风电、光伏发电、分布式交易试点三类，无论从项目数量还是规模来看，光伏发电都是绝对主体。论及降低度电成本的速度，光伏人有理由骄傲。
地区方面，除陕西外，多数平价项目都在东部、南部省份，具体分布和电价信息如下表：
项目信息发布后，大家最惊讶的就是广东获批的平价上网项目规模最大。考虑到当地排名全国第二（仅次于西藏）的燃煤发电标杆电价，以及有口皆碑的营商环境，在降低非技术成本、提高收益率方面值得期待。此外，大部分光伏项目都采用农光互补形式，土地资源利用效率较高，对于提升项目综合收益也有不小的帮助。
索比光伏网注意到，截至2018年底，广西壮族自治区累计光伏装机只有124万千瓦。也就是说，依靠2019－2023年间并网的平价上网项目，广西光伏装机将增加1．5倍。超过0．42元／kWh的上网电价，吸引了中广核、通威等众多企业的关注。
而对于四川、云南、青海这样的水电大省，无论风电还是光伏，都没有项目进入平价目录。一位资深光伏从业者评论称，平价上网时代，资源区划分变得没那么重要，上网电价和实际光照水平才是决定项目选址的关键。“部分地区光伏发电上网电价与煤电价格持平已经难能可贵，暂时不具备与水电进行价格竞争的条件。”
消纳
弃光率不是唯一参考因素
根据国家能源局2019年2月1日发布的《2018年度光伏发电市场环境监测评价结果》，上述12个省份中，广东、陕西、广西、河南、黑龙江、辽宁、江苏、山西、安徽、湖北评价结果均为绿色，而山东评价结果为橙色。同时，河北省的11个项目中，仅有秦皇岛市青龙县三峡新能源150MW项目位于冀北电网辖区，评价结果为橙色，其余10个项目所在地评价结果都为绿色。
值得注意的是，新疆、甘肃、宁夏、内蒙等光照资源最好的地区在平价上网光伏项目方面颗粒无收。根据国家能源局此前发布的消息，蒙西、蒙东、宁夏、青海今年一季度的弃光限电情况都好于陕西。由此看来，弃光率不是主管部门审批项目时唯一的参考因素。
另一个不寻常的地方是浙江。当地上网电价为0．4153元／kWh，在全国处于较高水平，消纳空间充足，具备平价上网的可能，但最终发布的名单中没有看到浙江的任何项目。对此，上述业内人士认为，浙江省分布式占比更高（超过三分之二），各方面条件都不适合建设大规模地面电站。同时，当地也希望把消纳空间留给分布式，避免被蜂拥而上的平价项目挤占一空。
并网
从2019到2023
根据索比光伏网统计，平价光伏项目中，只有约32％选择在2019年底前并网投产（包括15．5万千瓦已并网存量项目自愿转为平价）。此外，62％项目选择在2020年底前（部分为2020年上半年）并网，体现了企业对系统造价、度电成本下降的信心。
比较有意思的是广西和辽宁。前者超过一半项目都采取分阶段并网的方式，后者则包含47个光伏项目，最大的有50万千瓦，最小的只有0．0035万千瓦（即35KW），当地能源主管部门工作人员的辛苦程度可以想象。
图：广西某平价上网光伏项目分阶段并网
此前在光伏发电平价上网项目技术方案可靠性与经济型分析研讨会上，国家发改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶指出，平价项目并网时间需要政策加以规范，防止出现平价项目占据消纳空间、但没有实际并网的现象。不过，在最新发布的项目信息文件中，我们没有找到奖惩方案有关内容。对此，陶冶表示，文件中的预计投产时间更多是用于消纳空间及建设规模时序的评估。“如无明确，没有罚则。”
一位不愿具名的业内人士指出，将并网时间推迟到2022甚至2023年，有明显的“圈地”嫌疑。“虽然预测几年后的组件价格有难度，但从长期来看，光伏产品价格下降是必然事件，企业希望提前占据一定消纳空间，形成良好的现金流预期。”
未来光伏组件价格走势如何？组件企业A表示，从2020年起，预计每年下降10％，也就是说，到2022年，高效单晶双面组件的价格约为1．6元／W． 另一家组件企业B相对保守，但也给出了不超过1．8元／W的预期，“事实上，到2021年即可大面积开展（平价项目）。”
分析师张治雨认为，未来几年组件价格降幅不会太大，可以按每年7％进行预期，到2022年，高效单晶组件价格约为1．7－1．8元／W． 同时，考虑一些潜在技术的投产，2022年60片组件功率可以达到360W，节约BOS成本，系统初始投资有望进一步下降。
后续
期待2019光伏新政
受该文件影响最大的无疑是仍需国家补贴的地面电站和工商业分布式光伏项目。索比光伏网认为，未来1－2年里，平价项目与补贴项目并行会成为常态，不能因为当地有申报平价项目就限制需补贴项目的发展。从消纳的角度，平价项目的消纳固然需要最优先保障，但整体弃光限电的比例也要控制，争取继续保持弃光率、弃光电量“双降”趋势。
随着平价上网项目尘埃落定，光伏人心中只剩最后一个悬念，即2019年光伏新政，特别是具体的项目规模管理和竞价方案。按照上一版征求意见稿，各地上报的项目需要在统一的价格修正后进行全国范围排队，根据电价和补贴强度确定补贴范围和规模。显然，一些实际光照水平较好、但被划入三类资源区的省市存在竞争优势。只要消纳条件许可，地方大力支持，今年的新增装机规模仍有希望达到40GW。
同时，随着平价项目的开展，精细化设计、施工和运维变得越来越重要。之前领跑者项目偏重强调零部件和系统效率，但平价项目最核心的就是度电成本，所有的零部件选型都需要考虑性价比。只有因地制宜选择最佳解决方案，降低设备故障率，提升系统发电量，才能在无补贴条件下获得理想收益。
根据索比光伏网了解的情况，相关政策很可能在SNEC展会前印发。大家觉得，正式发布的2019光伏新政与之前的征求意见稿会有哪些差别呢？
作者：尹也泽
