4月28日，国家发展改革委印发了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号），并于4月30日在官网公开发布，明确2019年光伏项目上网电价。
值得注意的是，今年的政策文件不是由发改委、财政部、能源局联合印发，而是由发改委先行发布电价政策，至于补贴规模和竞价方案，后期由能源局单独发布。
对户用经销商而言，随着补贴标准的明确，他们可以尽快开展工作，向用户进行宣传。但对于地面电站、工商业项目开发商来说，能否纳入补贴规模、能拿到多少补贴，依然没有明确。
为了方便读者理解政策内容，索比光伏网咨询相关专家后，将光伏项目分成了以下几类，并按价格进行区分。欢迎读者补充和指正。
1）2019年新建的地面电站项目，实行公开竞价，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上限分别为每千瓦时0．40元、0．45元和0．55元。
具体的竞价方案和补贴总规模，发改委并没有明确，预计能源局会在5月份单独发文。如果按照最新版的征求意见稿，计算出修正电价后再排序，那么三类资源区中光照条件较好的山东、河北以及拥有地方补贴的几个省可能占据优势。当然，考虑到竞价项目要求在2019年底前并网，相关企业的压力还是比较大的。同时，消纳空间也可能对这部分增量造成限制，毕竟，电网公司首先要保证平价项目的全额消纳。
2）纳入财政补贴规模但尚未确定上网电价的集中式光伏电站，需要抢630。
部分项目已经取得既往指标、纳入财政补贴规模，但至今仍未并网。如果能在今年6月30日前建成并网，可以享受每千瓦时0．5元、0．6元、0．7元的电价。这也算是给部分存量项目提供出路，特别是那些早早将指标分出去的省份。当然，对于未纳入财政补贴规模的“黑户”电站，只能等待能源局发文明确了，很可能需要转为平价上网项目。
3）扶贫项目电价保持不变。
即使是“最严厉”的531新政，也没有对扶贫电价动手，可见扶贫项目的重要性。发改委最新政策没有调整扶贫电价，可以说在大家的意料之中。反正不会占用30亿的补贴总额，企业也无法投资入股，大多数人不需要花费精力去研究。
4）户用项目全部发电量按0．18元／kWh补贴，规模未定。
这算是一项重大利好。能源局的征求意见稿提出了3．5GW＋一个月缓冲期、补贴总额7．5亿元的方案，但并未提及补贴力度。有了发改委的正式文件，经销商在面对用户的询问时可以理直气壮，计算收益率时也有了更多把握。
关于2018年下半年和2019年政策尚未发布期间建成并网的户用项目，基本可以确定，将纳入2019年补贴规模，补贴标准为每千瓦时0．18元。也就是说，全额上网类户用项目，上网电价为当地煤电标杆电价＋0．18元；自发自用、余电上网类户用项目，自用部分除节省电费外，每度电补贴0．18元，上网部分则按照煤电标杆电价＋0．18元收购。
发电量方面，很可能要从能源局政策明确后开始计算，由用户自愿申报，连续补贴20年。对终端用户来说，究竟是补贴第1年至第20年末的发电量，还是补贴第2年至第21年末的发电量，差别不大。
5）全额上网类工商业项目，与地面电站共同竞价。
这一点在大家的意料之中，发改委再次明确了竞价上限，每千瓦时0．1元。不过，考虑到工商业用电价格比较高，采用全额上网太不划算，收益非常低，相信没有多少项目会选择这种方式。
6）自发自用、余电上网类工商业项目，补贴不超过0．1元／kWh。
耐人寻味的是，最新政策文件采用了“全发电量补贴标准调整为每千瓦时0．10元”这样比较模糊的表述。这部分项目是否需要参与竞价呢？发改委能源研究所研究员时璟丽认为，暂不明确，要看国家能源局最终发布的文件如何规定。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳则表示，除户用和扶贫执行标杆电价外，其余所有项目都需要竞价，显然包括自发自用、余电上网类工商业项目。
笔者个人认为，该类项目需要与地面电站一起，参与全国竞价。否则，按照0．1元／kWh的补贴力度，即使把22．5亿元补贴全部留给工商业项目，也只能支持18．75GW，距离“稳中求进”的目标非常遥远。同时，对工商业项目采用固定补贴强度、限制规模管理方式不够透明，很可能滋生权力寻租的空间，这当然不是主管部门希望看到的。
从用电价格的角度，工商业本应是最大的市场，早在2017年就实现用电侧平价上网，各级补贴都属于“锦上添花”。但多家分布式开发企业负责人表示，屋顶面积大、电价高、自用比例高的优质资源开发殆尽，新项目获取成本相对较高，400KW以上项目还要考虑升压费用，情况可能没有预期的那么乐观。
今年两会期间，中央提出要求，一般工商业电价要再降10％。对分布式开发企业而言，这意味着他们收到的电费金额将进一步缩水，需要国家补贴来维持合理收益。根据国家可再生能源中心副主任陶冶此前做出的预期，2019年度电补贴可能只有5－8分。索比光伏网认为，实际进入补贴目录的会有大量只要2－3分钱的项目，支撑补贴规模，但对于自用比例、用电价格较低、融资成本高的工商业分布式项目，依然存在一定困难。
7）2019年电价不会按季度退坡。
指导电价发布已经是4月底，等国家能源局根据各地上报的项目信息完成排序并正式公布，时间很可能已经到了6月份，甚至是三季度，留给项目建设的时间非常紧张，采用按季度退坡的方式明显不够科学合理。
当然，在能源局发布的竞价规则中，应该会对项目并网时间（包括平价上网项目的并网时间）提出要求，防止个别企业占据消纳空间却不及时开工。
从政策发布至今，有许多读者通过公众号留言、微信群、微信聊天等方式，提出自己的疑惑。下面，笔者挑出一些有代表性的问题，说说自己的见解。
1）去年并网的户用项目怎么办？
上面的第4点已经做了详细说明，无论是去年下半年并网、还是今年上半年新建，只要是自然人申报的户用项目，都可以执行0．18元／kWh的全电量度电补贴。国家不会抛弃这些安装户用光伏的老百姓，只是补贴力度没有去年那么高而已。等国家能源局发布正式文件后，老百姓（或经销商）可以带着相关证明和资料，到当地电力公司进行自愿申报，进入2019年户用补贴规模。
存量项目会把2019年指标占完吗？当然不会。根据能源局发布的征求意见稿，今年的户用指标至少有3．5GW． 按照每户8KW计算，相当于43．75万户。根据智汇光伏创始人王淑娟老师的统计，2018年存量项目只有4．2万套（户），规模约0．3GW。也就是说，留给2019年的新增指标在3GW以上，不少于37．5万户。个人认为，这部分指标支撑到三季度末问题不大，甚至有可能延续到四季度。
2）户用光伏可以开工了吗？
别犹豫了，抓紧启动！
部分经销商担心政策出现波折，但从国家能源局几次征求意见来看，对户用光伏给予了充分倾斜。连2018年的存量项目都能拿到0．18元补贴，2019年项目还需要担心吗？只有尽早启动相关工作，才能在3．5GW的大蛋糕上分走最大一块。
3）今年还会有类似531的急刹车政策吗？
个人认为，不会。
理由如下：
第一，户用方面，电力公司会每月进行统计，能源主管部门还给了一个月的缓冲期。只要经销商关注国家能源局最新统计数据，就可以避免超出补贴规模。当然，2019年指标用完后，后续并网户用项目很可能无法进入2020年指标。否则，“过渡期”就失去了意义，我们不应该鼓励先建先得。
第二，地面电站和工商业分布式，通过全国统一竞价，由市场确定补贴规模。项目能否获得国家补贴、每度电能拿到多少钱，都是非常明确的，不可能突然冒出新的补贴项目。
第三，531新政对光伏产业的不利影响，主管领导、行业协会有目共睹，在出台新的政策前都会充分征求意见，让大家有所准备。从保护行业发展的角度，531新政这种级别的急刹车，也不应该再出现了。
4）去年下半年并网的工商业项目怎么办？
具体电价还没有明确，但0．32元／kWh基本不用指望。如果能允许这部分项目参与全国统一竞价，拿到不超过0．1元／kWh的国家补贴，已经是最好的结果。
有光伏从业者认为，开发企业选择建设此类项目时，已经做好了无补贴平价上网的准备，不应该再参与补贴竞价。具体如何执行，要等待能源局的正式文件了。
5）工商业项目需要等7月1日开始吗？
如果不需要国家补贴，或者觉得等待周期太长，客户有流失风险，可以尽早启动。如果想争取国家补贴，弥补电费收入的不足，可以等国家能源局明确竞价方案后，申报有补贴项目。至于申报电价的技巧，我们会在能源局发布相关文件后给出建议，敬请期待。
6）为什么要7月1日起执行？
之前能源局发布的征求意见稿，需要国家补贴的项目信息应在5月31日前上报。这意味着，国家能源局预留了一个月的时间，根据电价、规模进行排序，确认进入2019年补贴目录的项目清单。
对于不需要竞价的项目，可以现在开始备案、施工和并网，但获取补贴应该要等到7月1日后，与补贴项目一起统计。当然，补贴年限依然是20年，晚开始意味着晚结束，对用户来说影响不大。
作者：尹也泽
