两会新能源展望:光伏发电受困于补贴拖欠、税费等问题

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2、扩大电网消纳空间也是“后疫情时代”的重中之重

除了流动资金问题以外,有专家提出,在“后疫情时代”,电网消纳指标也是行业发展问题的重中之重。消纳空间的扩容能够极大提振新能源行业信心,同时保量保价是促进行业发展的关键推动措施之一。

武汉钢铁集团公司表示,“能源转型是大势所趋。疫情过后,人们将更多意识到绿色发展的重要性,有助于推动全社会形成更加统一的共识,给新能源行业带来新发展。”

2020年,电网基本确定风电消纳空间37GW,光伏消纳空间47GW,支持力度在不断加大。

3、新能源交易从增量市场转为存量市场

企业对新能源消纳空间的扩容支持,直接刺激着新能源企业的发展。同时,也让新能源交易市场产生了新的变化。

2020年5月19日,光伏组件生成龙头企业晶科科技刚刚在上交所敲钟上市。该公司董事长李仙徳称,“光伏电站发展趋势将逐步从增量市场向存量交易市场发展,行业集中度和整合将进一步提升;分布式光伏电站交易将呈现多样化发展;光伏项目融资方式将逐步成熟,国内市场投资者趋于多样化、金融上将呈现更多的创新形式”。

李仙徳为何有这样的见解?因为,当前我国新能源电力规模仍在不断扩大,但这部分资产并没有被好好利用起来。因此国内新能源市场将逐步从增量市场向存量交易市场。

就如曹仁贤代表所说的,“十四五”期间,我国平均每年新增光伏装机规模预计要达到60GW。这一数据比近两年光伏发展的顶峰时期,2015年全球光伏规模增长才57GW,这样的规模不能不说是十分宏大。如果再算上风能等其他新能源,其规模更是难以想象。

然而,如此大规模的新能源电力并没有被好好利用起来,行业发展中存在的一些问题,例如刘汉元代表提出的新能源企业税费负担、光伏发电补贴拖欠、可再生能源发展目标不准确、光伏发电行业管理方式欠妥等,都在制约着企业发展。

据网络数据显示,在超过200GW的存量资产中,只有50GW光伏电站进入了补贴目录。这些没有补助的光伏企业,很难与进入补贴目录的企业竞争。

特别是在电网消纳空间扩容后,企业更倾向于与有补贴的光伏电站合作。

那些等不到合作,经营已成为企业负担的新能源企业,最终不得不出售资产。从而导致新能源行业的集中度和整合进一步向龙头企业靠拢。

据此前不完全统计,2018年光伏电站资产交易规模1.39GW,交易金额93亿。2019年更是实现“质”的飞跃,资产交易规模3.4GW,与2018年同比翻了1.45倍。而2020年刚开年的1-4月,光伏电站交易规模就已达764MW,交易金额20.63亿元。

这些交易的主力,多为各类资本和国企有意收购。

4、行业管理仍需继续完善,企业自身管理也需加强

在两会上,刘汉元代表也提出理清并优化光伏发电行业管理方式。

他指出,当前,一个光伏电站从项目选址、开发备案、施工建设到并网运营的全流程,需面对发改、能源、国土、水利、环保、经信、能监办、电网、住建、电信、工商等超30个主要管理部门,需办理各类手续文件近百份。此外,各主管部门之间时常因为管辖界限不明,对同一事项重复审批,甚至审批结果互相矛盾乃至冲突,对项目推进形成人为障碍甚至是致命打击。繁多的审批手续,使得管理流程冗长、项目周期拖延,重复的审批甚至矛盾的审批让企业无所适从,导致企业的非技术成本居高不下,成为制约光伏行业发展的重要因素之一。

光伏行业也呼吁,国家有关部门要督促各地整改电力交易中对可再生能源的歧视性规定,建立公平透明的电力交易市场机制,废除一些不公平不合理的规定。

同时,曹仁贤代表也建议,企业自身也应进一步降低新能源发电度电成本,优化提升项目开发建设管理效率。

从上述问题中我们可以看出,如何给与新能源企业税费减免、市场认可等政策上的发展支持,保障新能源企业现金流、让资产流动和变现,保持企业造血和输血,是当下新能源企业面临的棘手问题。以光伏产业为例,在光伏电站进入到存量时代之际,如何让这块大蛋糕滚动起来,产生更多福利,便是解决光伏民企活下去和发展的一种王道。

新能源资产流通已经有了更多技术性和创新模式的支持,如区块链技术应用下的线上电站资产流通,更多电站融资模式的探索,5G等新基建,给新能源行业实时数据监控与交易带来便利性,并诞生了如新能链,国网区块链等优秀平台和公司。为解决新能源电力企业缺乏流动资金问题,优化行业管理提供助力。

存量电站时代,新能源行业在解决产业遗留问题的同时,也在努力探索新的蓝海。

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