煤炭是碳排放强度最高的化石能源，控制煤电增长与实现逐步退出已经成为世界政策主流。在今年4月份的领导人气候峰会上，我国表示将严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长、“十五五”时期逐步减少。这意味着“十四五”期间煤电总装机将实现达峰。自2020年9月，我国提出碳达峰、碳中和目标以来，全社会减碳按下“加速键”。
高效清洁改造
在“双碳”目标大背景下，构建以新能源为主体的新型电力系统成为电力产业的发展趋势，而煤电未来发展的定位也将发生重大转变。在协调保供和减排双重约束下，煤电要想稳固自身的地位则必须加速转型。
由于风电、太阳能发电等可再生能源发电具有随机性、间歇性和不稳定性特点，推动存量规模庞大的煤电转型发展，成为我国实现“双碳”目标的重中之重。当前我国煤电装机占比接近50％，发电占比超过60％，二氧化碳排放在电力行业占比超过70％，因此实现双碳目标主要让煤电降碳。
11月3日，发改委、国家能源局发布关于开展全国煤电机组改造升级的通知：节煤降耗改造。对供电煤耗在300克标准煤／千瓦时以上的煤电机组，应加快创造条件实施节能改造，对无法改造的机组逐步淘汰关停，并视情况将具备条件的转为应急备用电源。“十四五”期间改造规模不低于3．5亿千瓦。存量煤电机组灵活性改造应改尽改，“十四五”期间完成2亿千瓦，增加系统调节能力3000—4000万千瓦， 促进清洁能源消纳。“十四五”期间，实现煤电机组灵活制造规模1．5亿千瓦。
从这一次的通知也可以看出，国家对煤电发展战略是要打造一个“双碳”、能源双控目标下的清洁煤发电体系，这将进一步加大淘汰煤电落后产能的力度，有助于煤电产业结构优化与行业可持续发展。
深入推进电力市场改革
煤电在电力市场中的作用愈发突出，已成为“市场化机组”的代名词。但煤电行业数年来亏损面约50％，反映出行业生存挑战严峻。
在“煤电顶牛”长期存在、环保政策不断趋严、利用小时数持续降低的大环境下，煤电企业面临巨大经营压力。不止于此，煤电企业充当了两轮一般工商业降电价“主力军”，加之电力市场化改革加速，其电量收益进一步减少。公开信息显示，2015年市场交易电量占全社会用电量比重的14．3％，2019年上涨为30．1％。
就备用辅助服务而言，中国社科院财经战略研究院副研究员冯永晟表示，可再生能源、外来电优先消纳，本地煤电受到双控、煤价影响，电力市场设计仍缺乏合理的成本回收机制，导致电力系统有效容量普遍不足。
在业内人士看来，提高电力系统经济运行水平关键取决于电力市场建设，不断完善的电力市场，既可保证电力生产安全、满足客户用电需求，也可使电力设备处于最佳工作状态、电力系统电能成本最低。
煤电转型与平稳退出
因为“富煤贫油少气”的资源禀赋，中国能源消费长期以煤为主。作为碳排放的最大“贡献者”，煤炭行业率先达峰是实现能源行业脱碳的先决条件，煤炭消费总量实现稳中有降、煤电减排自然也是大势所趋。
5月26日，碳达峰碳中和工作领导小组第一次全体会议强调，要尊重规律，坚持实事求是、一切从实际出发，科学把握工作节奏。因此当前讨论的重点应该从煤电达峰后是否要保留或者保留多少，转化为如何通过一系列的政策工具实现煤电的转型与平稳退出。
虽然对于远期煤电定位存在不同预测，但是煤电尽快开启转型与逐步退出是业内共识。
