5月29日，国务院发布了关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知（以下简称“行动方案”）。值得注意的是，此次发布方为中国的最高行政机关，对全国范围内的各级政府有着强制性指导作用，且发布内容在实施过程中具有严格的执行监管机制，其权威性不言而喻。
此《行动方案》是为加大节能降碳工作推进力度，采取务实管用措施，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标而制定。方案分成了四大块，分别为总体要求、重点任务、管理机制、支撑保障，相当于从明确方案的目标、原则和指导方向，到落实具体的工作内容，再到工作执行涉及的责任、监管、分工等机制，最后到执行过程中提供的资源、技术、资金等支持。可以说，四个部分相互补充，共同构成了一套完整系统化的方案，从而确保其能够有效实施并取得预期成果。
对这样一份重磅文件，能环宝进行详细研究，并挖掘到其中有关光伏的一些变化，我们将依照上述的四个部分，展开与大家进行探讨。
总体要求
非化石能源消费压力突显
在【总体要求】部分，文件提到2024年，非化石能源消费占比达到18.9%左右，在《2023年能源工作指导意见》中，这一占比为18.3%，今年提升了0.6个百分点。另外，行动方案中2025年，非化石能源消费占比达到20%左右的要求，与“十四五”规划纲要和《2030年前碳达峰行动方案》这两份重量级文件中的要求并无出入。
我们回溯一下历史数据，2015年我国非化石能源消费占比为12.1%，2020年占比提升至15.9%，“十三五”时期整体提高3.8个百分点，比原计划的15%，高出0.9个百分点。进入十四五时期，按照2025年实现20%的占比，我们进行倒推，平均每年需提高0.82%，到2023年应达到18.36%，与计划相符；2024年则应提升至19.18%，计划中却出现了0.28%的降差，这意味着2025年，需要完成1.1%的占比提升，才可以达成目标。
事实上，我国非化石能源的发电装机占比在去年3月份就已达到总装机容量的一半以上，发电量占比更是突破了36.2%。但在消费比重方面，一直处于较低状态，2024年的目标甚至放缓，也再一次凸显了非化石能源的消纳问题，以及企业和民众对非化石能源的认知与接受问题。因此我们可以在第二部分看到，国家对此给到的一系列指导方向。
重点任务
绿证核发全覆盖分布式光伏全力进入市场
国家将非化石能源的消费提升安排在【重点任务】的第二大板块，对其重视程度可见一斑。提升行动分为三个方面，其一是加大开发建设，以发电量占有率带动其消费水平；其二是提升消纳能力，为此文件中提到“提升跨省跨区输电能力、加快配电网改造”，一方面针对地面光伏类的集中式新能源，加快特高压建设；一方面针对分布式光伏类的分布式新能源，改造配电网；此外还设定了新型储能的装机规模。
在此部分，还有一条重大突破，是有关新能源利用率的问题：在保证经济性前提下，资源条件较好地区的新能源利用率可降低至90%。在早前的政策中这个标准设定为95%，这是首次对利用率的放宽，目的很明显，是为新能源装机打开增量空间。这就代表着一些因利用率指标而受到制约的光伏项目可顺利开展，这就呼应了前面对加大开发力度的支持。
其次，文件中对高耗能项目的非化石能源消费比例作出了强制性要求——不低于20%，相当于直接下达消费指令，刺激高耗能企业的绿电需求，直指光伏。
还有一项内容也是首次在政策中提及：2024年底实现绿证核发全覆盖。目前，除了常规存量水电项目外，自发自用项目电量因交易机制和市场定位等问题，也无法参与绿证交易。这条政策条文所释放的信号，即2024年绿证交易市场机制将更加完善和健全，分布式光伏这一主体能源有机会进入市场，这无疑将进一步促进分布式光伏的消费和发展。当然，对于存量带补贴和不带补贴的电站项目，如何权衡公平，是值得我们期待的事情。但不管怎样，对目前遇到瓶颈的分布式光伏而言，是极大的利好！
《行动方案》中，在建筑、交通，可以与光伏深度融合的领域，同样给予了指示，再一次重申了光伏的节能降碳作用。可见，“十四五”时期的后两年，国家依然力挺光伏大踏步前进，并给予了分布式光伏最高荣耀！
管理机制
主打一个力度加强
【管理机制】中的五点要求，通过两个“加强”、一个“强化”、一个“加大”、一个“严格”，五个彰显力度的动词，展现了国家对节能降碳工作的高度重视和坚定决心。虽然国家的某些目标设定保持稳定，但为了确保这些目标能够切实落地并产生实效，对执行层面提出了更为严苛的标准。尤其对重点用能单位，需要采取了更为强制性的措施和硬性的考核指标，诸如明确企业的节能降碳主体责任、为重点用能单位建立详尽的节能管理档案，以及实施化石能源消费的预算管理等。在这样一套完备且严谨的监管体系下，那些未能达到既定指标的企业，将需要通过购买绿电绿证来进行抵消。最终给到的解决方案依然指向可再生能源，再直白一点，要么就提前部署（建设光伏发电系统），要么事后补偿（购买光伏绿电/绿证）。
支撑保障
呼吁全民参与节能降碳
电价市场化改革，对引导消费侧用能结构至关重要，“深化新能源上网电价市场化改革，研究完善储能价格机制。”这部分将储能涵盖在市场电价改革的范畴中，充分考虑了新能源的发电属性。可以预想到，为落实2025年20%的非化石能源消费比例，可再生能源+储能的一个新能源消费时代将加速到来。
不得不提，在【支撑保障】的部分，最后落到全民行动，能环宝深有体会。节能减排、能源转型，虽有国家大方针引领，但其实这并不该归属于上行下效的行为，而应该贯穿着自下而上的推动力，是基层群众自发性和主动性的行为。一直以来，能环宝也在助力企业使用光伏等清洁能源，并尽可能为普通民众提供与新能源的接触机会，希望将我们的民族凝聚力聚焦在新能源的普及利用上。
总之，《2024—2025年节能降碳行动方案》锚定了“十四五”后两年的节能降碳目标，并详细规划了实施路径，从而为绿色低碳转型提供了坚实的政策后盾。该方案的实施，将引领各级政府和相关部门深化细节执行，推动全环节的高效落地。我们将满怀期待地去迎接新电力市场交易机制与分布式光伏发电管理新规的出炉，它们必将为光伏产业的蓬勃发展揭开崭新篇章！
原文标题 : 最新发布！《2024—2025年节能降碳行动方案》，光伏迎来新变动！
