2025年1月，光伏行业迎来了政策大礼包。国家层面连续发布了多项重磅政策，这些政策不仅为行业注入了新的活力，还明确了未来的发展方向，预示着行业即将迎来深刻的变革和广阔的发展机遇。接下来，能环宝将带您深入解读1月光伏政策，复盘关键要点，共同探索行业的未来之路。
在国家层面，1月连续发布了多项重量级政策。首先，《2025年能源监管工作要点》作为新年的开篇重头戏，为全年的能源监管工作设定了明确的主旋律。该文件着重提出，将对国家重大规划、政策和项目的落实情况进行全过程监管，并特别强调了对“沙戈荒”新能源基地建设和新能源送出工程的重点监管，旨在确保新能源项目的顺利推进和高效利用。
与此同时，针对国际形势的变化，特别是碳关税、出口等问题对光伏行业的制约，国家及时发布了《光伏组件出口产品低碳评价要求（征求意见稿）》，旨在提升我国光伏组件的国际竞争力。此外，国家能源局还对十多年前的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》进行了修订，推出了《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知，以适应分布式光伏发电行业发展的新趋势。这一修订工作不仅必要，而且迫切，将有力推动分布式光伏发电行业的快速发展。
另外，《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》的出台，也为新能源行业在农村地区的应用开辟了广阔的市场空间。这也有助于推动农村地区能源结构的优化升级，促进农村经济社会的可持续发展。
国家层面政策汇总
01
国家能源局：2025重点监管
“沙戈荒”基地、新能源送出工程
1月6日，国家能源局印发《2025年能源监管工作要点》的通知。文件提出，全过程监管国家重大规划、政策和项目落实。开展“十四五”能源规划贯彻落实情况监管和总结评估，对各省（区、市）完成国家“十四五”能源规划主要目标、重点任务、重大工程情况进行监管。文件明确，强化新能源并网消纳监管。加强对“沙戈荒”新能源基地建设进展情况监管，推动项目按期并网。强化新能源送出工程建设情况监管，督促电网企业按要求回购新能源企业自建工程。
02
商务部：就光伏组件出口产品低碳
评价要求行业标准公开征求意见
1月6日，商务部外贸司就《光伏组件出口产品低碳评价要求（征求意见稿）》行业标准意见公开征求意见。本文件规定了光伏组件碳足迹评价的功能单位、系统边界、取舍准则、数据和数据质量、计算方法、数据质量评估、低碳评价要求、产品碳足迹研究报告的一般原则和方法，适用于光伏组件出口产品的低碳评价。
03
国家能源局：分布式光伏
发电开发建设管理办法印发
1月17日，国家能源局发布关于印发《分布式光伏发电开发建设管理办法》的通知。文件提出，鼓励符合法律规定的各类电力用户、投资企业、专业化合同能源服务公司、自然人作为投资主体，依法依规开发建设和经营分布式光伏发电项目。分布式光伏发电分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型。
04
中共中央、国务院：
优化能源供给，发展清洁能源
1月22日，中共中央、国务院印发《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》。文件指出，加大面向农村的产品创新和营销力度，支持新能源汽车、绿色智能家电等下乡，深入实施消费品以旧换新行动，鼓励信息消费，推进消费升级。优化能源供给，巩固提升农村电网，发展清洁能源。
在地方层面，各省市紧跟国家光伏政策步伐，推出了一系列具体措施，以进一步加速光伏行业的发展。四川攀枝花与浙江磐安在光伏装机占比及屋顶建设覆盖率方面均提出了要求。四川攀枝花规划至2025年，新建厂房及国家机关办公建筑的屋顶光伏覆盖率需达到70%；浙江磐安则设定目标，到2026年全县清洁能源装机占比将实现100%。这两个地区所设定的高比例目标，不仅彰显了地方政府对光伏产业发展的高度重视，更让我们深刻感受到碳达峰、碳中和的目标正稳步向我们走来，逐渐变为现实。
山东地区发布了关于新能源项目如何参与电力市场的相关规定，明确了2025年新并网分布式光伏需按一定比例参与电力交易的具体做法，这一规定让当地分布式光伏电力市场运作更加规范，为光伏项目的并网和交易指明了方向。
此外，宁夏地区也对新能源项目管理办法进行了公开征求意见，这一做法有望为当地新能源项目的建设和管理提供更加切实可行的指导，推动宁夏新能源产业的稳步前进。
地方层面政策汇总
01
浙江磐安：
2026年清洁能源装机占比达100%
1月3日，浙江磐安县政府发布关于印发《磐安电网高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》的通知。文件指出，全面构建以绿色电力为主的电力供应体系，加快电力供应体系清洁低碳化转型。到2026年，全县电力总装机达48万千瓦，清洁能源装机占比达100%。
02
宁夏：新能源项目
管理暂行办法公开征求意见
1月13日，宁夏回族自治区发展改革委对《宁夏回族自治区新能源项目管理暂行办法（征求意见稿）》再次征求意见。根据文件，本办法适用于宁夏回族自治区境内建设及运行的集中式光伏、风电项目管理，具体包括国家大型风电光伏基地项目、绿电园区项目、其他项目等。
03
四川攀枝花：到2025年
屋顶光伏覆盖率力争达到70%
1月22日，四川攀枝花住建局就《攀枝花市加快推动建筑领域节能降碳工作方案（征求意见稿）》公开征求意见。文件指出，到2025年底，全市建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新开工装配式建筑占新建建筑比例20%以上，新建厂房、国家机关办公建筑屋顶光伏覆盖率力争达到70%。
04
山东：2025年新并网分布式光伏
按15%参与电力交易
1月24日，山东省能源局发布《关于进一步明确2025年新增新能源项目参与电力市场相关事项的通知》，就新增项目范围、结算电量及入市交易方式给出规定，部分入市新增新能源光伏项目范围更加明确。
2025年新年首月，光伏行业政策密集出台，从国家到地方，层层推进，为行业铺设了一条快速发展的跑道，也为新的一年拉开了加速前行的序幕。
原文标题 : 1月光伏政策复盘分析