2月，光伏产业国家与地方层面相继出台多项政策，从电力市场化改革、储能协同发展、绿证交易到农村分布式能源开发等多维度发力，全面推动光伏产业的高质量发展。
在国家层面，国家发改委与能源局联合发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》明确提出，新能源项目上网电量原则上全面进入电力市场，通过市场交易形成电价，并建立“多退少补”的差价结算机制，以平抑市场波动风险。这一政策对分布式光伏发展具有重要意义，一方面，市场化电价机制有助于提升项目收益的透明度和可预测性，从而吸引更多社会资本参与；另一方面，以2025年6月1日为节点，存量项目通过差价结算保障稳定收益、增量项目通过市场化竞价确定机制电价，提供更灵活的收益模型，能够进一步激发工商业分布式光伏装机的积极性，同时推动新型电力系统建设，为全国统一电力市场奠定基础。
八部门印发的《新型储能制造业高质量发展行动方案》提出推动“光伏+储能”在公共基础设施与家用场景的融合应用，大幅提升能源利用效率，推动光伏在智慧城市、乡村振兴等领域的深度渗透。
国家能源局数据显示，2025年1月太阳能发电绿证核发量达3943万个。绿证交易机制将分布式光伏的环境效益转化为经济收益，随着绿证市场逐步成熟，分布式光伏的“绿色价值”将进一步凸显。
中央一号文件明确提出“加强农村分布式可再生能源开发利用”，并将其纳入乡村振兴战略。农村地区屋顶资源丰富、用电需求分散，政策鼓励建设公共充换电设施，为分布式光伏与农业、交通等场景融合提供政策保障。此举不仅可优化农村能源结构，还将通过“光伏+农业”模式助力农民增收，实现经济与生态效益双赢。
国家层面政策汇总
01
国家发改委：电价市场化改革
激活分布式光伏潜力
2月9日，国家发展改革委、能源局发布《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》。文件提出，新能源项目（风电、太阳能发电）上网电量原则上全部进入电力市场，上网电价通过市场交易形成。新能源项目可报量报价参与交易，也可接受市场形成的价格。坚持分类施策，区分存量项目和增量项目，建立新能源可持续发展价格结算机制，保持存量项目政策衔接，稳定增量项目收益预期。
02
工业和信息化部：
“光伏+储能”拓展应用场景
2月17日，工业和信息化部等八部门印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》。文件提出，推动“光伏+储能”系统在城市照明、交通信号、农业农村、公共广播、“智慧车棚”等公共基础设施融合应用，鼓励构建微型离网储能系统。发展个性化、定制化家用储能产品。
03
国家能源局：绿证交易
强化分布式光伏环境价值
2月21日，国家能源局发布2025年1月全国可再生能源绿色电力证书核发及交易数据。2025年1月，太阳能发电核发绿证3943万个，截至2025年1月，全国太阳能发电累计核发绿证96185万个。2025年1月，太阳能发电交易绿证1988万个。截至2025年1月底，太阳能发电累计交易绿证27574万个。
04
中共中央、国务院：加强农村
分布式可再生能源开发利用
2月23日，中共中央、国务院发布2025年中央一号文件《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》。文件指出，推动基础设施向农村延伸。巩固提升农村电力保障水平，加强农村分布式可再生能源开发利用，鼓励有条件的地方建设公共充换电设施。
在地方层面，陕西省开展光伏行业专项整治，推动分布式光伏项目公平竞争，为民营企业与中小投资者参与市场扫清障碍；规范化管理将加速分布式光伏从“政策驱动”向“市场驱动”转型，促进行业长期健康发展。
宁波市提出将新建建筑光伏覆盖率稳定在98%以上，并计划三年新增4GW屋顶光伏装机。强制推广政策通过行政手段“宜建则建、能建尽建”，尤其是在人口密集的城市区域，大幅提升分布式光伏渗透率，为“零碳城市”建设提供模板。
重庆与中山简化流程加速分布式落地。重庆市计划到2027年新增7.8GW新能源装机，强调分布式光伏的“就地就近”开发；广东中山则免除分布式光伏项目发电许可、环评等审批环节，极大缩短项目周期。两地政策分别从规模目标和流程优化切入，降低开发成本与制度性交易成本，为分布式光伏的规模化推广注入强劲动力。
地方层面政策汇总
01
陕西省发改委：整治乱象
优化分布式光伏市场环境
陕西省发改委印发《关于开展光伏行业统一大市场专项整治工作的通知》，聚焦各市（县、区）组织实施的光伏开发建设项目，核查项目在签订开发协议、项目申报、项目建设等环节存在的行政权力不当干预行为，重点整治产业配套、资金捐赠、限制竞争等六类，促进光伏行业大规模、市场化、高质量发展。
02
浙江宁波：
计划2027年底光伏新增4GW
宁波市住房和城乡建设局等11个部门联合印发了《宁波市推进建筑领域屋顶光伏高水平建设三年行动方案（2025－2027年）》。文件提出：新建房屋建筑，确保新建建筑光伏覆盖率持续稳定在98%以上，坚持持续全面强制性推广分布式光伏系统；既有房屋建筑“宜建则建、能建尽建”，分布式光伏装机位居全国前列。到2027年底，计划新增屋顶光伏装机容量400万千瓦。
03
重庆市发改委：计划2027年
新能源装机规模达7.8GW
2月20日，重庆市发改委发布《推动经济社会发展全面绿色转型行动计划（2025—2027年）（征求意见稿）》指出，坚持集中式与分布式并举，持续推进“千乡万村驭风行动”和“百万千瓦屋顶分布式光伏”建设，统筹有序推动风能、太阳能就地就近开发利用。到2027年，全市新能源装机规模达到780万千瓦。
04
中山市人民政府：
简化流程，加速分布式落地
2月12日，广东中山发布《中山市进一步推动新能源产业做大做强若干政策措施的通知》。文件提出，推动分布式光伏发电在建筑、交通、工业等领域实现多场景融合开发应用，分布式光伏发电项目实行简化流程，免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估、社会风险评估等文件的办理。
2月政策落地，彰显国家与地方对分布式光伏的战略重视。随着政策红利持续释放、技术成本进一步下降，分布式光伏将继续在新型电力系统构建、乡村振兴与“双碳”目标实现中发挥不可替代的作用，成为推动中国能源革命的核心引擎。
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原文标题 : 2月光伏政策复盘分析
