此前，业内按照8%的内部收益率计算，对企业而言，合理的上网电价应在1.4元至1.5元/千瓦时之间。在2009年敦煌10兆瓦并网光伏发电项目招标中，中标的阿特斯与国电电力发展股份有限公司联合提出的竞标价格是1.43元/千瓦时。
然而，在国家第二批大型光伏电站特许权项目中，发改委公布的中标电价全部低于1元／千瓦时，其中隶属神华集团的国华能源投资有限公司和地方国企包头鲁能白云鄂博风电有限责任公司各占一席，中标电价分别是0.8687元／千瓦时和0.7978元／千瓦时，英利与国投电力投出最低竞标价格——0.69元/千瓦时。
但在过去的一年里，光伏电池成本没有显著下降。“要维护行业价格”，在得知中标结果后，施正荣向业内发出了呼吁。他甚至以“囚徒困境”举例，称“大家为了一己利益争着降价，最后往往得到双输的局面”。
在2009年国家第一批光伏电站特许权项目招标中，发改委最终放弃了最低价中标的办法，最后指定该项目由报出次低价的中广核、比利时Enfinity公司、江苏百世德联合体以1.09元/千瓦时竞得。
今年，游戏规则回到了“报价最低者即为中标人”原则。负责招标的发改委相关人士称，之所以要对光伏项目采取特许权招标的方式，目的就是通过竞争发现光伏发电的合理价格。
在光伏发电市场，“A公司报一个价，B公司报一个价，C公司还有另外一个价，差别都非常大，政府搞不明白哪个才是合理的价格，只能选择低价的。”施正荣说，要想政府出台可行的光伏上网政策，国内光伏行业必须有一个统一的声音。
施正荣所说的统一的声音，就是光伏业内所期待的固定上网电价制度。
2009年7月，中国开始实行固定的风电上网电价制度，取代了此前6年实行的招标电价制度。这促使中国的风电行业飞速发展，截至去年年底，中国成为世界风电装机容量第二大的市场。
如今，国有企业也兴致勃勃地进入这个新兴市场。据发改委披露的信息，在发改委收到的135份标书中，将近8成来自五大发电集团以及中广核、中节能等国企及其旗下子公司。时光回到2001年，施正荣创办尚德电力时，国有资本在光伏领域几乎是一片空白。
金融危机之前，光伏产业一直是中国民营企业投资的热点。2005年到2006年间，在美国上市的中国民营光伏企业多达11家。在民营经济强省浙江，就聚集了中国四分之一的光伏企业。但眼下，随着国企大举进军，民营经济在光伏发电领域的前景平添变数。
