5)分布式光伏的屋顶难寻——中国的屋顶产权也十分复杂，可能造成很多分布式光伏项目申请下来后无法顺利推进，或由于没有可租用的大面积连片屋顶，建设成本难以控制。目前，国家电网只承认拥有大产权的房屋住户拥有自主上网发电的资格。但是，还存在着一部分小产权房的业主希望建设光伏发电项目。国家电网实际上也为他们提供了用电服务，但当这些人建设光伏电站时，却不允许其并网发电。这不仅有失公平，更会丧失一部分潜在的光伏电站建设者。
6）示范区内外有别，市场区域性垄断——国家能源局印发的《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》(国能新能[2013]296号)，公布第一批分布式光伏发电示范区名单。示范区项目总规模1.823GW，其中2013年开建749MW，剩余2015年完成。而这18个分布式光伏发电应用示范区项目几乎是由国企或地方光伏企业来主导。
7）收益不明显——分布式投资回报率理论上可以做到12%~15%，但是这种测算过于理论化，企业用电量不稳定；其次屋顶产权很可能在25年的期限内多次易主，增加了企业的持有风险；最后投资商肯定不能够以工商业用电价格卖电给企业，实际售电价格肯定要比电网价格低。
众多困境导致国家能源局33号文件中分布式光伏8GW目标成空谈。而33号中的6GW目标好像也难（2014年要新增光伏发电装机1000万千瓦，其中分布式占60%）。
一位光伏行业权威专家表示：“今年分布式光伏装机量能完成3至4GW，就算是完成任务。加上6GW的地面光伏装机目标，全年完成10GW的总装机目标是不成问题的。”
值得注意的是，此次吴新雄强调要完成10GW新增光伏装机目标时，并没有明确表明分布式光伏与地面电站的比例。
“14GW”可以完成
这里的14GW是指光伏装机总量，如果分布式光伏额度都转成集中式电站额度，加上去年核准但还未建设的项目，今年光伏新增项目有望超过14GW。
经过时间的洗礼，多数光伏企业选择下游作为新的掘金点，纷纷进军地面光伏电站，光伏业掀起电站装机潮。
中利科技在今年有700兆瓦的项目出炉，航天机电和正泰新能源则分别有400兆瓦和900兆瓦的目标。而林洋电子的EPC项目加上运营项目总计可能在100兆瓦左右，特变电工也规划了1000兆瓦左右的目标。东方日升表示未来三年合资公司合计开发光伏电站装机规模为1000MW，其中2014年计划开发光伏电站装机规模为300MW。
