2019年伊始，所有关心光伏行业发展的人士都在等待政策的出台。上周，国家发展改革委、国家能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（以下简称“通知”），宣告了光伏发电将正式踏入平价上网时代。
可以想见的是，未来几年光伏发电的成本将会持续下降，直接对传统煤电形成强大的竞争力，甚至不再依靠政策，而是通过自身的能源价值在电力市场上逐渐淘汰煤电。所以对于光伏行业来说，2019必将是一个重要的节点。
与此同时，平价上网带来的还有挑战，无补贴带来的还有压力。光伏发电未来的潜力是无可否认的，但是对于当前的光伏企业来说，他们可能最关心的还是：无补贴时代来临，光伏产业蛋糕还有多大？
无补贴项目将成主流
透过《通知》，我们大概可以了解到2019年将会有以下几个趋势：
1、作为“无补贴元年”，2019年将会有大批无补贴项目出现，成为新增装机的中坚力量。
2、以土地税费等为代表的“非技术成本”有望迎来下降，为平价上网扫清障碍。
3、无补贴项目将可以通过市场化交易、绿证的售卖来增添收益。
之所以说2019年将开启一个新的时代，是因为在2019年之前，大多数新建的光伏项目都需要国家补贴。而在2019年之后，大多数新建的光伏项目将不再需要国家补贴。从依靠补贴到依靠自身的价值，光伏发电将在2019年开始最重要的蜕变。
彻底告别补贴已成定局
到如今，平价上网的即将到来已成共识。但是平价上网的到来是否就意味着光伏补贴已经全部没有了呢？答案是否定的。
在对《通知》的官方解读中，国家能源局表示，现阶段的无补贴平价（低价）上网项目主要在资源条件优越、消纳市场有保障的地区开展。同时，在目前还无法做到无补贴平价上网的地区，仍继续按照国家能源局发布的竞争性配置项目的政策和管理要求组织建设，但是这些项目也要通过竞争大幅降低电价水平以减少度电补贴强度。
也就是说，当前只有部分地区有条件实现平价上网，对于那些暂无条件推进无补贴项目的地区来说，国家能源局依然会考虑补贴。但是就当前的行业现状来看，这一部分补贴的存在将会逐步退坡，直至在未来几年的时间里完全消失。
总体而言，光伏补贴虽然在退坡，但是仍然未到完全退出的时候。而无论如何，光伏发电终归与彻底告别补贴的时间越来越近了。
另一方面，也可能是最重要的一方面。光伏补贴的拖欠问题已经危如累卵，当前的首要目标是控制补贴的输出，以缓解补贴拖欠问题。参照“531”政策的发布，为了控制补贴的总输出，未来能领国家补贴的项目规模只会越来越少。