通常来讲，以工信部、国家能源局等为代表的行业管理部门，其所发表的文件对于资本市场来说，具有十分重要的导向作用。
光伏市场也不例外。
诚然，每一次政策的发布，都是为了进一步加强光伏制造行业管理，规范产业发展秩序，提高行业发展水平，加快推进光伏产业转型升级。
无论是近期提出的光伏制造行业规范条件，还是此前根据疫情情况和行业实际，认真研究并适时发布的延期政策等，都引了发业内广泛关注与热议。
不容忽视的是，每一次政策的推行，无疑都给光伏企业在市场开拓中带来一定程度的影响。
二三线企业经营或“雪上加霜”
5月29日，工信部发布的公开征求对《光伏制造行业规范条件（2020年本）》（征求意见稿）在业内引发热议。公告中除了提到严格控制扩大产能的光伏制造项目之外，还对电池制造项目等技术端电池效率提出了要求。
具体内容来看，上述文件明确：要求新增单晶电池片转换效率需大于23％。，新增产能需满足多晶电池片转换效率不低于20％，多晶组件转换效率不低于17．8％，单晶组件转换效率不低于20％。
OFweek太阳能光伏梳理发现，以往企业发布的产品中，按照上述指标权衡，众多一线企业确实是“达标”并超出该范围的。
2019年10月23日，晶科能源在墨尔本举行的澳大利亚最大清洁可再生能源All Energy展会重磅发布新型Tiger组件。Tiger组件的效率高达20．78％。
2019年11月7日，保利协鑫推出铸锭单晶四代产品，电池与组件外观已趋于完美，电池端良率及碎片率已基本与直拉单晶持平，效率分布改善明显，电池平均效率可达22．4％。
2020年3月6日，阿特斯阳光电力集团宣布，公司技术团队研发的N型大面积高效多晶太阳电池转换效率达到23．81％，这是阿特斯在最近9个月内，第三次创造多晶太阳电池转换效率世界纪录，其中，前两次阿特斯创造的P型多晶电池换效率世界纪录分别为22．80％和22．28％。
2020年5月7日，国家电投集团西安太阳能电力有限公司宣布，N型TOPCon高效双面电池量产平均效率突破23．2％，达到行业领先水平。
近年来，电池端在新技术路线的不断冲击下，对于推动电池主流技术这一讨论再次激化，更重要的是，此次文件的推出，或许给二三线企业带来前所未有的挑战。
对于此次《规范》拔高的门槛，有一线企业表示支持：只有淘汰掉落后的产能，行业才能更好的向上发展，集中度的提高有利于行业健康有秩序的发展。
此外，据公告显示，严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，引导光伏企业加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。新建和改扩建多晶硅制造项目，最低资本金比例为30％，其他新建和改扩建光伏制造项目，最低资本金比例为20％，其中，电池制造项目投资强度不低于900万元／亩，组件制造项目投资强度不低于500万元／亩。
然而，众所周知，光伏产业中，二三线之外的制造企业数量规范庞大，这些企业大多只有不足1GW的产能，技术水平也无法与一线企业相提并论。
有业内人士认为，用上述基本只有一线的大厂才可以达到的要求来约束全行业，显然对二三线企业是一种打击，其实际造成的结果将是政策措施干预市场竞争，加速淘汰这部分产能。
业内人士指出，上述相关标准一旦最终确定并最终执行，在国际市场需求低迷的情况下，对中小企业的经营来说是“雪上加霜”，即便有一线企业的代工订单，但转换效率不达标的产品在相关门槛的限制下将很难进入市场。
